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近日，文化和(he)旅游部辦公廳印(yin)發《文化和(he)旅游標(biao)準化工(gong)作細則(ze)》（以下簡稱《細則(ze)》）。為更好地理解(jie)和(he)執行(xing)《細則(ze)》，就文件相關(guan)內容(rong)解(jie)讀如下：

一、制定出臺《細則》的背景和目的是什么？

2023年，文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)旅游部(bu)出臺了行政規(gui)范(fan)性文(wen)(wen)(wen)件《文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)旅游標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)管理(li)(li)辦法(fa)》（以下簡稱(cheng)《管理(li)(li)辦法(fa)》），對規(gui)范(fan)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)旅游標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)、推進(jin)行業(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)建設(she)起(qi)到了積極作(zuo)用。為推動《管理(li)(li)辦法(fa)》實施(shi)，根據《中華人民共(gong)和(he)(he)國(guo)標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)法(fa)》《國(guo)家標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)發展綱要》及市場監管總局相關規(gui)定，進(jin)一步制(zhi)定了配(pei)套的(de)(de)《細(xi)則》，對《管理(li)(li)辦法(fa)》中的(de)(de)相關規(gui)定進(jin)行細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)，為實際工(gong)作(zuo)和(he)(he)具體操(cao)作(zuo)提供(gong)依據。《細(xi)則》的(de)(de)出臺，將促進(jin)文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)旅游標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)工(gong)作(zuo)提質增效，提高行業(ye)(ye)標準(zhun)(zhun)化(hua)(hua)(hua)(hua)水平，助(zhu)力文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)旅游行業(ye)(ye)管理(li)(li)和(he)(he)服務(wu)提升，為文(wen)(wen)(wen)化(hua)(hua)(hua)(hua)和(he)(he)旅游高質量發展提供(gong)支撐和(he)(he)保(bao)障。

二、《細則》和《管理辦法》的關系和區別？

《細則》是《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》的配套文件。《管(guan)理(li)(li)辦(ban)法》主要(yao)規(gui)定了(le)(le)標(biao)準化工作原則、機(ji)構(gou)職責(ze)、管(guan)理(li)(li)要(yao)求和(he)主要(yao)程序(xu)，突(tu)出了(le)(le)基礎(chu)性(xing)、原則性(xing)。而《細則》則系統地明確了(le)(le)標(biao)準化工作的相(xiang)關具體流程和(he)操作要(yao)求，更具指導性(xing)、實操性(xing)。

三、《細則》的主要內容是什么？

《細則》分6章(zhang)(zhang)41條，其中(zhong)：第1至(zhi)3章(zhang)(zhang)，根據文化(hua)和旅游部對不同(tong)類型標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)管理職能，具體規定了國家(jia)標準(zhun)(zhun)(zhun)、行業標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)工作流程，以及地方(fang)標準(zhun)(zhun)(zhun)、團(tuan)體標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)管理要求(qiu)；第4章(zhang)(zhang)，明確(que)(que)了標準(zhun)(zhun)(zhun)國際化(hua)工作的(de)(de)相(xiang)關(guan)(guan)要求(qiu)；第5章(zhang)(zhang)，強調了標準(zhun)(zhun)(zhun)的(de)(de)宣傳、實(shi)施和監(jian)督工作；第6章(zhang)(zhang)，細化(hua)了對有關(guan)(guan)全國專(zhuan)業標準(zhun)(zhun)(zhun)化(hua)技術委(wei)員(yuan)會的(de)(de)管理要求(qiu)。《細則》附件主要明確(que)(que)了標準(zhun)(zhun)(zhun)制(zhi)定相(xiang)關(guan)(guan)流程、材(cai)料及文件模板。

四、怎樣確保《細則》的規范性和可操作性？

一(yi)是(shi)貫徹黨的二十大(da)精(jing)神(shen)(shen)，落實(shi)《國家(jia)(jia)標準(zhun)化發展綱要(yao)》要(yao)求(qiu)，根據(ju)《中華人(ren)民共(gong)和國標準(zhun)化法》及國家(jia)(jia)標準(zhun)委(wei)有關(guan)規(gui)定制定《細則》，符(fu)合最新(xin)的政策精(jing)神(shen)(shen)和管理規(gui)定。

二(er)是(shi)結合文化和(he)旅(lv)游標(biao)(biao)準(zhun)化工(gong)作實際，在充分征求相關單位和(he)全國專業(ye)標(biao)(biao)準(zhun)化技術委(wei)員會意見的基(ji)礎上(shang)，對具(ju)體(ti)流程(cheng)、提交材料等相關要求進(jin)行了系統梳理、逐項明確(que)，使《細則》符合工(gong)作需(xu)要。特別是(shi)對標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)定流程(cheng)進(jin)行優化，進(jin)一步健全了企(qi)業(ye)、消費者等相關方參與(yu)標(biao)(biao)準(zhun)制(zhi)定修訂(ding)的機制(zhi)，有助(zhu)于形成市場驅(qu)動、政府引導、企(qi)業(ye)為主、社會參與(yu)、開(kai)放融合的標(biao)(biao)準(zhun)化工(gong)作格(ge)局。

三是制(zhi)定了工作流程圖(tu)、材料目(mu)錄等圖(tu)表資料，并參(can)照國家(jia)標準(zhun)管理(li)要求(qiu)進一步完善(shan)行業標準(zhun)相關(guan)文件模板(ban)，為(wei)具體操作提供全面清晰、便于(yu)使用(yong)的指南。

五、《細則》中對于各類標準的管理要求有什么區別？

此前發布的(de)《管理辦法》中已經明確(que)，國家標(biao)準(zhun)、行業標(biao)準(zhun)、地(di)方標(biao)準(zhun)、團體標(biao)準(zhun)和(he)企(qi)業標(biao)準(zhun)等各類標(biao)準(zhun)的(de)管理，應當遵循標(biao)準(zhun)化工作(zuo)原則(ze)，按照國家有關(guan)規定(ding)和(he)標(biao)準(zhun)制定(ding)單位有關(guan)要求執(zhi)行。

對于(yu)國家標(biao)準(zhun)、行(xing)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)，《細則(ze)》重點明確(que)了(le)(le)制定、復審、修改、廢止等具體(ti)(ti)工作程(cheng)序(xu)和(he)材料要求(qiu)；對于(yu)地(di)方標(biao)準(zhun)，《細則(ze)》補(bu)充了(le)(le)標(biao)準(zhun)發(fa)布后報送相關信息(xi)的要求(qiu)；對于(yu)團體(ti)(ti)標(biao)準(zhun)，《細則(ze)》側重于(yu)加(jia)強(qiang)引(yin)導(dao)和(he)監督；對于(yu)企(qi)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)，按照市場(chang)監管(guan)(guan)總局《企(qi)業(ye)(ye)標(biao)準(zhun)化促進(jin)辦法(fa)(fa)》中明確(que)的政府引(yin)導(dao)、企(qi)業(ye)(ye)主體(ti)(ti)的原則(ze)，在(zai)《管(guan)(guan)理辦法(fa)(fa)》中已提出了(le)(le)總體(ti)(ti)要求(qiu)，因此《細則(ze)》中不再增加(jia)額外要求(qiu)。

六、如何引導團體標準工作有序開展？

為落實(shi)《關(guan)于(yu)促(cu)進團體(ti)(ti)(ti)標(biao)準(zhun)(zhun)規范優質發展的意見》，推動文化(hua)和(he)(he)旅游領域(yu)團體(ti)(ti)(ti)標(biao)準(zhun)(zhun)工(gong)作(zuo)有序推進，《細則》中明確了對部業(ye)務主管和(he)(he)行(xing)業(ye)管理(li)社會組(zu)織制定和(he)(he)實(shi)施團體(ti)(ti)(ti)標(biao)準(zhun)(zhun)進行(xing)指導和(he)(he)監督的相關(guan)要(yao)求，強(qiang)調加強(qiang)聯系，做好協(xie)調溝(gou)通，引導團體(ti)(ti)(ti)標(biao)準(zhun)(zhun)符合產業(ye)發展政策、行(xing)業(ye)發展方向和(he)(he)業(ye)務管理(li)需(xu)要(yao)，避免(mian)與現行(xing)國家標(biao)準(zhun)(zhun)、行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)(zhun)沖突。

七、關于標準國際化工作有什么新要求？

隨(sui)著文(wen)(wen)化和旅游領域標準(zhun)國際化取得突破性(xing)進(jin)展(zhan)、參(can)與(yu)活動明顯增(zeng)多(duo)，為適應新的發展(zhan)趨(qu)勢,《細則》設立了(le)標準(zhun)國際化工(gong)作專章。在(zai)參(can)加國際會(hui)(hui)議和對(dui)外交流(liu)活動、提出(chu)國際標準(zhun)新工(gong)作項(xiang)目(mu)或(huo)文(wen)(wen)稿提案(an)、遵守知識產權規(gui)定(ding)等方面，對(dui)國內技(ji)術(shu)對(dui)口(kou)單位(wei)(wei)或(huo)國內對(dui)口(kou)組及下設有(you)關(guan)組別、技(ji)術(shu)委員(yuan)會(hui)(hui)秘書(shu)處承擔單位(wei)(wei)、文(wen)(wen)化和旅游部直屬單位(wei)(wei)、部業務主(zhu)管社(she)會(hui)(hui)組織(zhi)和行業管理(li)社(she)會(hui)(hui)組織(zhi)等不同類型的單位(wei)(wei)，提出(chu)了(le)相(xiang)應的要(yao)求，確(que)保相(xiang)關(guan)工(gong)作符合全(quan)球相(xiang)關(guan)性(xing)、協商一(yi)致性(xing)等原則和國際標準(zhun)發展(zhan)趨(qu)勢。

八、如何優化和規范相關全國專業標準化技術委員會的管理？

全(quan)國專(zhuan)(zhuan)業標(biao)(biao)準化(hua)技術(shu)委員會是開(kai)展標(biao)(biao)準化(hua)工(gong)作(zuo)的重要力量(liang)，在(zai)開(kai)展標(biao)(biao)準研制、推動標(biao)(biao)準實施等工(gong)作(zuo)中發揮了(le)積極作(zuo)用。《細則》在(zai)《管理(li)(li)辦(ban)(ban)法》和(he)《全(quan)國專(zhuan)(zhuan)業標(biao)(biao)準化(hua)技術(shu)委員會管理(li)(li)辦(ban)(ban)法》的基(ji)礎上，進一步(bu)明確(que)了(le)文化(hua)和(he)旅(lv)游(you)部管理(li)(li)的全(quan)國專(zhuan)(zhuan)業標(biao)(biao)準化(hua)技術(shu)委員會構成(cheng)、組建(jian)、換屆(jie)、調整和(he)監(jian)督管理(li)(li)的原則，對其(qi)內部管理(li)(li)、年報報送、重大事項報告等程序(xu)和(he)要求進行了(le)細化(hua)。

九、后續如何推動《細則》執行？

《細則》向社會(hui)公開發布后，將(jiang)在政策解讀基礎上(shang)，進一步通過圖解說(shuo)明、業務培訓等方式進行(xing)宣傳，并組織(zhi)相關(guan)全國專業標準(zhun)化技術委員會(hui)加強推廣(guang)和貫(guan)徹落實。

相關鏈接：文化和旅游部辦公廳關于印發《文化和旅游標準化工作細則》的通知